美國參議員提案：保護開發者免受資金轉匯法規約束

近日，美國多位參議員共同提出一項新法案，旨在釐清加密貨幣開發者與去中心化應用（dApp）創建者的法律地位，使其不被錯誤歸類為「資金轉匯業者」（Money Transmitter）。此舉有望大幅降低區塊鏈技術開發者的合規風險，並為創新提供更友善的監管環境。

法案背景：為何需要特別保護開發者？

在現行美國金融法規下，若個人或實體從事「接收與轉移資金」業務，可能需註冊為資金轉匯業者，並遵守各州嚴格的許可與資本要求。然而，許多區塊鏈開發者僅撰寫開放原始碼、部署智慧合約，或維護去中心化協議，並未實際掌控用戶資金。

「我們不能讓那些只是寫程式的人，背負銀行或支付機構的監管責任。」——法案共同提案人之一

過去已有案例顯示，開發者因所建構的協議被用於資產轉移，而遭監管機關誤解甚至調查。這不僅造成寒蟬效應，也阻礙了美國在 Web3 領域的競爭力。

法案核心內容解析

明確排除特定技術角色

該法案提出三類不應視為資金轉匯業者的主體：

• 原始碼貢獻者：僅撰寫或發布開源軟體者。
• 協議部署者：將智慧合約部署至區塊鏈但無法控制其運作之人。
• 節點或驗證者：僅參與網路共識機制，未介入資金流向決策者。

強調「控制權」為關鍵判準

法案主張，只有當某人對資金具備實際控制權（例如持有私鑰、可單方面凍結交易），才應納入資金轉匯法規範疇。此標準符合「技術中立」原則，避免懲罰純技術行為。

對台灣開發者的潛在影響

雖然此法案適用於美國境內，但其立法精神可能影響全球監管趨勢。台灣目前正研擬虛擬資產管理相關法規，未來若參考此「以控制權為核心」的思維，將有助於：

• 鼓勵本地區塊鏈新創投入國際市場
• 減少開發者因法規模糊而自我審查
• 提升台灣在亞洲 Web3 生態中的吸引力

值得注意的是，台灣金管會近年已多次強調「功能監理」與「比例原則」，若能進一步明確定義「非資金控制型技術活動」的豁免範圍，將更利於產業發展。

產業界與監管單位的角力

支持者認為，此法案是「技術創新 vs. 過度監管」的重要里程碑；反對者則擔憂可能留下洗錢漏洞。然而，法案起草團隊指出，現有《銀行保密法》（BSA）與《愛國者法案》仍適用於真正涉及資金流動的中介者，開發者豁免不會削弱反洗錢防線。

立場	主要論點
支持方（科技團體、新創）	保護言論自由（程式即言論）、促進去中心化創新