韩国拟对加密交易所实施银行级无过错责任制度

近期，韩国金融监管机构正推动一项重大改革：将加密货币交易所纳入与传统银行同等的监管框架，要求其在遭遇黑客攻击或系统故障时，即使自身无过错，也必须对用户损失进行全额赔偿。这一举措源于2023年11月Upbit交易所发生的重大安全事件，以及近年来频繁出现的平台技术故障，反映出监管层对加密市场风险管控的紧迫感。

无过错赔偿机制或将覆盖加密交易所

目前，韩国《电子金融交易法》仅对银行和电子支付机构适用“无过错责任”原则——即无论机构是否存在过失，只要用户资金因系统漏洞或外部攻击受损，机构都须先行赔付。据《韩国时报》援引官员和市场分析师消息，韩国金融服务委员会（FSC）正在审议将该原则扩展至加密货币交易所的新规。

此举的核心动因是2023年11月27日Upbit遭遇的安全事件。当时，价值约445亿韩元（约合3010万美元）的Solana代币在不到一小时内被转移至外部钱包。尽管Upbit母公司Dunamu强调已采取多重安全措施，但用户资产仍遭重大损失，引发公众对平台责任边界的广泛质疑。

“若新规落地，加密交易所将不再能以‘非自身过失’为由拒绝赔偿，这将彻底改变行业风险分配逻辑。”——某本地市场分析师

系统稳定性成监管焦点，处罚力度拟向银行业看齐

除安全事件外，频繁的技术中断也成为监管升级的重要推手。根据金融监督院（FSS）向国会提交的数据，自2023年以来，韩国五大主流交易所（Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit和Gopax）共报告20次系统故障，影响超过900名用户，累计损失逾50亿韩元。其中，Upbit单独发生6次故障，波及600名客户。

为提升行业整体韧性，即将修订的法规预计将强制要求：

实施更严格的IT安全标准，包括实时监控与自动警报机制；
建立独立于运营系统的应急响应团队；
引入与银行一致的罚款上限——最高可达年营收的3%（目前加密交易所最高罚款仅为340万美元）。

信息披露延迟引发政治争议

Upbit在11月事件中的信息披露时间也遭到质疑。尽管系统在凌晨5点左右检测到异常，但公司直到上午11点才向FSS正式通报。有议员指出，这一延迟恰逢Dunamu完成与Naver Financial的合并程序，暗示可能存在刻意隐瞒行为。此类争议进一步加速了立法进程。

稳定币立法同步提速，监管框架全面收紧

除交易所责任制度外，韩国国会亦在同步推进稳定币专项立法。执政党已向金融监管部门下达最后通牒：须在12月10日前提交稳定币法案草案，否则议员将自行推动立法。此举旨在填补当前法律空白，明确稳定币发行、储备金管理及反洗钱义务等关键规则。

尽管原计划希望在2026年1月的国会特别会议期间审议该法案，但鉴于加密市场风险频发，立法节奏明显加快。分析人士认为，稳定币监管与交易所责任制度将共同构成韩国未来数字资产治理的“双支柱”。

监管领域	现行规则	拟议新规
用户损失赔偿	仅当交易所存在过失时担责	无过错亦须全额赔偿（类银行标准）
违规罚款上限	约340万美元	最高达年营收3%
系统故障报告	无强制时限	拟设1小时内强制通报机制

常见问题解答

什么是“无过错责任”？对普通用户有何影响？

无过错责任指即使平台无操作失误，只要用户因黑客攻击或系统崩溃遭受损失，平台也必须先行赔付。这意味着用户维权门槛大幅降低，资金安全保障显著增强。

新规是否适用于所有韩国加密交易所？

目前草案主要针对在韩国金融情报院（FIU）注册的大型合规交易所（如Upbit、Bithumb等），小型或未注册平台可能暂不纳入，但长期看监管范围将逐步扩大。

若交易所无力赔偿，用户还能拿回资金吗？

新规预计会要求交易所设立专项偿付准备金或购买保险，类似银行存款保险机制。具体方案仍在讨论中，但确保赔付能力是立法前提之一。

稳定币法案会禁止私人稳定币发行吗？

不会完全禁止，但将严格限制发行主体资格（如仅限持牌金融机构），并强制要求100%法币储备及定期审计，算法稳定币可能面临更高门槛。

新规则何时生效？用户现在该如何保护资产？

正式实施预计需6–12个月（含立法与过渡期）。建议用户优先选择已通过ISMS认证的交易所，并启用双重验证、硬件钱包等安全措施，分散持仓以降低单一平台风险。